据新华社消息，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。（延伸阅读：重磅｜中共中央 国务院印发《数字中国建设整体布局规划》）

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

如何构建数据基础制度，
更好发挥数据要素作用

全国政协委员、中国信息通信研究院院长、党委副书记、正高级工程师余晓晖：“但由于数据本身可复制、能够被多主体占有或控制，数据交易存在阿罗信息悖论及数据泄露风险，因此，推动数据产权落地、增强数据交易流通互信成为落实‘数据二十条’面临的首要挑战。”余晓晖说。

为此，余晓晖建议，一方面在多层级数据要素市场建设中探索数据产权，推动数据分类分级，完善授权机制，强化确权基础，通过探索建立三级数据交易市场，活跃产权流转机制。另一方面在可信数据空间建设中探索数据流通互信，探索利用体系化的技术安排，确保数据流通协议的确认、履行和维护，解决数据流通主体间的安全和信任问题。（如何构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用）

对标数字经济国际规则，

张英委员建议上海设立数据国际合作试验区

全国政协委员、上海市经信委副主任、农工党上海市委副主委张英。

数据要素是推进高水平对外开放的关键资源，也是驱动中国式现代化的重要引擎。当前，经济全球化已进入一个由数据要素驱动的新时代，全球资金流、技术流、商贸物流背后，折射的是数据流牵引作用，以CPTPP、DEPA为代表的数字经济领域国际高标准规则协定，正在重塑全球价值链和国际利益分配格局。

在2023年全国两会上，全国政协委员、上海市经信委副主任、农工党上海市委副主委张英提交了一份《关于释放数据要素潜力 更好赋能高水平对外开放的提案》。她认为，目前我国在推动建立与国际经贸往来相适应的数据流动机制方面，主要有三方面不足：

一是对标高标准国际规则相对滞后，目前我国数据要素市场建设尚处于起步阶段，在面向国际的数据治理规则方面仍存在不少盲区，比如电子发票国内国际标准尚未有机衔接等。

二是数据国际合作与流动的试点路径不够清晰。近年来，我国通过自贸试验区建设，探索了一条从沿海到内陆再到全国复制推广的经贸开放新路径，但目前仍缺少对标数字经济国际规则开展集成创新试点的试验区，创新数据流动的国际合作机制已成为制约高水平开放的关键环节。

三是数据跨境流动缺少场景思维。当前，我国数据跨境流动主要以单个企业和具体数据内容作为对象，由于缺少国际间经贸往来和交流合作场景为驱动的系统性设计，导致数据流动碎片化、个案化，面临“能出境的数据不可用，可用的数据难出境”等困境，直接影响到了企业“引进来、走出去”的成效。

针对上述问题，张英在提案中给出三点建议：

一是对标DEPA等数字经济规则，率先在上海自贸区临港新片区等地区，开展规则的综合集成和压力测试，设立高标准规则集成的数据国际合作试验区。积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。

二是完善场景牵引下的数据流动机制和规则，聚焦全球经贸合作、高端产业开放、国际创新协同等经济数字化转型关键领域场景，完善操作指引，更好服务中国式现代化和韧性供应链体系构建。

三是创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力与算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索“数据可用不出境”等新机制、新模式。依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板。（来源澎湃新闻）

建议加快国家数据交易所建设

推进数据市场发展

全国政协委员，上海联和投资有限公司副总经理、上海市信息投资股份有限公司董事长张琦近日对上海证券报记者表示，建议加快国家数据交易所建设，推进数据市场发展。

在其提交的《关于加快国家数据交易所建设 推进数据资产化的提案》中，张琦建议，支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所。同时，建议加快推进数据资产入表落地。

数据资产标的物不明确困扰市场发展
数据资产化是更好发挥数据要素作用的关键一招。从全球实践来看，美国明确将数据和信息定义为一种资产，鼓励对其进行有效管理以产生经济价值。欧盟规定非个人数据可作为一种新型资产，鼓励建立完善的投资和创新激励机制。
我国在《“十四五”数字经济发展规划》中提出“探索建立数据资产登记制度和数据资产定价规则”，在《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）中提出“探索数据资产入表新模式”。
“上海等地相关机构和企业近年来也围绕数据资产化这一课题开展了一系列研究和工作，相关探索卓有成效，但仍存在一些问题有待解决。”张琦说，数据资源化、资源产品化、产品价值化已成为数据资产化不可缺少的关键环节，但目前数据市场存在数据资产标的物不明确等困惑。“数据资源”的模糊标的无法完整反映数据资产的产品属性和价值属性，目前亟须重新明确数据资产标的物。同时，数据资产市场也未形成。

按照“三步蒸馏法”明确数据资产标的物
针对上述问题，张琦建议，按照“三步蒸馏法”明确数据资产标的物。
张琦解释说，“三步蒸馏法”意味着数据资产的形成有三个步骤：第一步，企业基于数据资源研发具备明确应用场景的、可持续服务的数据产品，初步形成数据资产；第二步，企业明确对内服务共享、对外流通交易为数据资产的主要运营模式，明确内部价值和外部价值都是数据资产的价值获取途径；第三步，数据交易场所将数据产品市场信息记录为基于区块链技术的数据资产凭证，作为数据资产价值确认与计量的可靠依据。
他建议，可按照“三步蒸馏法”设置更为贴切的会计科目和更为科学的计量方法，从“三步蒸馏法”出发为数据资产入表提供具体指导，加快推进数据资产入表落地。建议按照案例探索、推动示范、有序实施三步走的路径推进数据资产化。首先，探索一批数据资产入表典型案例，由试点数据交易场所开展数据资产入表的模拟运营；其次，构建有法律效力的数据资产凭证，落实数据资产价值计量标准，已在试点数据交易场所获得数据资产凭证的企业率先入表；最后，在前期实践的基础上，不断完善数据资产会计准则，并构建起完善的数据资产凭证相关制度规范。

 张琦同时建议，国资管理部门按照“三步蒸馏法”推进央企国企的数据资产化，将加工生产数据产品并通过数据交易场所流通交易作为数字化转型的重要抓手，将企业数据资产化与“发挥国有企业带头作用”结合起来。
依托国家数据交易所推进数据资产化
“数据二十条”提出“突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能”。

张琦认为，国家数据交易所最重要的功能之一就是建设数据资产市场，为数据资产的合规化、标准化、增值化服务提供基础。构建全国统一的数据资产市场，应当明确数据资产登记确权和数据资产凭证管理为国家数据交易所的法定职能，探索数据资产入表新模式，拓展数据资产作价入股、抵押融资、资产证券化等广阔的资产应用。

张琦建议，发展改革部门出台指导意见，集中资源，重点支持建设国家数据交易所。支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，按照“确立合法身份”和“落实法定功能”的发展阶段，完善法律、标准、政策和财政工具包。支持国家数据交易所加快建设服务全国的数据资产市场基础设施，开展全国统一的数据资产登记、数据资产凭证管理等服务，有效链接地方和行业数据交易中心，打造全国统一数据要素市场的功能枢纽。依托国家数据交易所建设数据要素流通国家工程研究中心，加强数据资产相关理论问题与技术规范的研究。

他还建议，加快投入建设国家级数据资产链，推动多链协作存证、交易监管、跨链存证互认、数字身份、智能合约等技术在数据资产链中充分应用，加快形成与数据管理能力成熟度模型（DCMM）相匹配的数据资产管理技术和模型，形成相关国家标准体系。